解读中央一号文件：对标硬任务 做好“三农”工作
“务农重本，国之大纲”。习近平总书记指出，2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗偏向的关键之年，做好“三农”工作对有用应对各种危险挑衅、确保经济持续健康发展和社会大局稳固具有严重意义。
对标全面小康，今年“三农”工作有哪些硬任务？对峙农业农村优先发展，轨制供给有何支配，农夫如何得实惠？就中央一号文件系列决策安排，记者专访了中央农办主任、农业农村部部长韩长赋。
■守住“三农”这个计谋后院，发挥好农业农村压舱石作用
韩长赋表示，首先，文件夸大做好“三农”工作特别的重要性。以后，我国经济运行总体平稳，稳中有变、变中有忧，内部环境复杂严格，经济面对下行压力，危险和艰难显著增多。越是在这种环境下，越要稳住“三农”，守住这个战略后院，发挥好农业农村压舱石和稳固器的作用。对峙农业农村优先睁开，表现了党中央对工农城乡相干深入变化的科学把握，彰显了农业农村基本盘的战略定位。
其次，文件明确今明两年“三农”工作必须完成的硬任务。现在距2020年只要不到两年光阴，“三农”领域面对许多必须完成的硬任务，比如打赢脱贫攻坚战，确保国家食粮安全，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农夫人均可支配支出比2010年翻一番，确保农夫生活到达小康程度等。文件列出任务清单，强化政策举动，会合力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。
再有，细化农业农村优先发展的政策支配。去年的中央一号文件对坚持农业农村发展提出了原则要求。今年的中央一号文件对落实农业农村优先发展总目标停止了加倍细化实化的安排支配，把落实农业农村优先发展同政绩稽核联系到一路，进一步压实任务，确保做到能落实、见实效、可稽核。
■夯实农业农村优先睁开轨制基础，“四个优先”动真格
对峙农业农村优先睁开，是党中央着眼全局，从解决城乡睁开不均衡、村睁开不充分矛盾动身提出的一个严重目标，如何能力落到实处、见到实效？
韩长赋认为，必需把农业农村优先发展的政策导向坚固树立起来，动真格、见真章，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。
在干部装备上优先考虑。把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到下层一线，看重选拔认识“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。
在要素设置设备摆设上优先满意。坚决破除阻碍要素从容流动、平等交换的体制机制壁垒，引导和支撑土地、人才网、资金、技术、科技等各种睁开要素向农业农村流动，释放农村弘大睁开潜力。
在资金投入上优先保障。对峙把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先效劳领域。加大公共财政倾斜力度。打通金融效劳“三农”各个关键，推动农村金融机构回归本源，县域新增贷款重要用于支撑乡村中兴，地方政府债券资金要支配一定比例用于支撑农村人居环境整治、村基础设施打造等重点领域。
在公共服务上优先支配。加快补齐农村基础举措措施短板，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务程度，极力推动城乡基本公共服务模范同一、轨制并轨，实现情势上的普惠向实质上的公平改变。
■以供给侧改革为主线，以土地轨制改革为牵引推进农村改革
今年是推动新一轮农村改革的残局之年，如何推动改革激活农村活力？要以供给侧布局性改革为主线，以土地轨制改革为牵引推动农村改革。深入推动农业供给侧布局性改革，要环抱“坚固、增强、晋升、畅通”八字方针往深里做、往细里做。
韩长赋说：“农业供给侧结构性改革是一项体系工程。”以后，我国农业睁开的重要矛盾已由总量不敷转为结构性矛盾，矛盾的重要方面在供给侧。持续抓好去库存、降本钱、补短板，把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，正当调剂粮经饲结构，多措并举低落农业临盆本钱，加快补齐农业基础举措措施、生态环境、品德品牌等短板。
“处理好农夫和土地的关系，仍然是深入农村改革的主线。”要保持农村土地承包关系稳固并久长不变，完善落实承包地“三权”分置的配套政策和法律法规。总结好农村土地轨制三项改革试点经验，坚固改革效果。完善农村土地征收和农村个人经营性打造用地入市改革的配套轨制，在修法基础上全面推开。稳慎推进农村宅基地轨制改革，全面睁开农村宅基地使用权确权登记颁证。
我国“大国小农”的基本国情决定了小农户家庭经营在很长一个时期内仍将是我国农业的基本经营办法。要正确处理睁开适度规模经营和搀扶小农户的相干，落实搀扶小农户睁开的政策，将小农户引入现代农业睁开的轨道。要特出抓好家庭农场和合作社两类新型经营主体，启动家庭农场造就计划，睁开农夫合作社规范晋升行为，进一步提高农业经营效力。
“我国事农业大国，另有近6亿农夫，农业还是弱质产业，这个特别国情要求咱咱们必需不断完善农业支撑掩护轨制。要适应世贸构造规则和推动农业供给侧布局性改革的要求，兼顾兼顾市场化改革取向和掩护农夫好处的相干，强化高质量绿色发展导向，按照增长总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支撑掩护政策。”韩长赋说。
■对标全面小康硬任务，精准扶贫和农村人居环境整治稳扎稳打
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，是实行乡村战略的优先任务。韩长赋说，今年重点是咬定既定脱贫偏向，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出成就，确保到2020年现行模范下农村贫困生齿实现脱贫、贫困县全体摘帽、解决地区性全体贫困。要聚焦深度贫困地区，�贫�脱贫攻坚资金、严重工程项目、扶贫政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，坚决攻下脱贫难度最大的深度贫困堡垒。要把脱贫与后续睁开结合起来，深入实行产业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，强化易地扶贫搬迁后续措施，增强贫困地区、贫困群众内生能源和自我睁开能力，削减和防止返贫，坚固和扩大脱贫攻坚效果，做好脱贫攻坚与乡村中兴的衔接。
农村人居环境整治是村中兴的重要内容和一场硬仗。韩长赋说：“优越生态环境是农村最大优势和宝贵产业，要守住生态掩护红线，推动村自然本钱加快增值，让优越生态成为村中兴的支撑点。”
今年重点是抓好农村人居环境整治三年行为，深入学习履行浙江“千村树模、万村整治”工程经验，推动农村人居环境整治工作从典型树模转向面上推开，重点做好渣滓污水处理、茅厕反动、村容村貌晋升。要注重同农村经济睁开程度相顺应，同本地文化和风土人情相协调，绝不能刮风、搞运动，做表面文章。
■增强党的引导，充足发挥党管农村工作的政治优势轨制优势
习近平总书记指出，农业农村农夫问题是相干国计民生的根本性问题，必需不停把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。完成今年中央一号文件提出的硬任务，如何进一步增强党的引导？
韩长赋说，必须增强党对“三农”工作的引导，把党管农村工作的政治优势、轨制优势充足发挥进去。
要加强农村下层党组织建设，充足发挥农村下层党组织战斗堡垒感化。以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。实行村党组织带头人全体优化晋升行为，选好用好村党组织带头人，配齐配强班子，加大从青年农夫、农村外出务工职员中睁开党员力度。要加强和改良村党组织对村级各种组织的引导。要增强村级组织服务能力。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将得当村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并包管必要工作条件。健全以财政�度胛�主的稳固的村级组织运行经费包管制度。因地制宜睁开壮大村级个人经济，增强村级组织自我包管和服务农夫能力。
要把增强乡村治理作为夯实党在农村执政基础的固本之策。韩长赋表示，要充足发挥群众介入治理的主体感化，打造充满活气、协调有序的善治乡村。增强农村精力文明打造。守牢农村思想文化阵地，引导农民践行社会主义中央价值观，深入发掘农村优越传统文化，通过村规民约等办法，推动农村移风易俗，革除陈规陋习，打造文明乡风。深入推动扫黑除恶专项斗争。坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败成就，增强农村矛盾纠纷调处化解和乡村公共安全隐患排查治理，极力确保农村社会风清气正、协调稳定。
《 人民日报 》（ 2019年02月20日 04 版）
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