研究草拟宅基地应用条例
19日，《中共中央 国务院对付对峙农业农村优先睁开做好“三农”工作的若干意见》发布，这是21世纪以来第16个指点“三农”工作的中央一号文件。
这份文件全文共分8个部分，包含：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，包管重要农产品有效供给；扎实推动乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共效劳短板�徽隹�大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深入农村改革，引发乡村睁开活力；完善乡村治理机制，保持农村社会协调稳固�环⒒优�村��支部战斗堡垒感化，全面增强农村下层构造建设；增强党对“三农”工作的引导，落实农业农村优先睁开总目标。
文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必需实现的硬任务，必需对峙把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇。
文件夸大，牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部装备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线；优先满意“三农”发展要素设置设备摆设，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，推动资源要素向农村流动。 据新华社
脱贫
摘录：到2020年确保现行模范下农村贫苦生齿实现脱贫、贫苦县全部摘帽、解决地区性全体贫苦。对峙现行扶贫模范，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的特出问题，防止盲目拔高模范、吊高胃口，根绝数字脱贫、虚假脱贫。
重大工程打造项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才网等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困生齿多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要兼顾资金项目，加大搀扶力度。
【解读】
要脱贫就要让各种要素回流到农村
三农问题专家，福建农林大学新农村睁开研究院履行院长温铁军认为，按照一样平常睁开的经验教训，只要全面推动市场轨制，一定会在市场作用之下，把要素设置设备摆设到报答高的领域。
“脱贫之所以放在一号文件中，因为农业是报答率很低，甚至是负收益的产业，所以农业的要素被设置设备摆设到工商业或其余经济领域是必然的。在本次一号文件的表述中，夸大了一定要让要素回流。”他认为，“三农成就”发生的原因就是生产要素长期净流出农业，本次一号文件前所未有地夸大，要让要素回流回农业，回流农村。比如夸大，金融必需用于农村，用于农业，支持返乡创业和中小微企业等等。资金是最不能被农业留住的要素，越是推行银行的商业化，资金越是流出农业。
一样平常环境，市场条件下必然导致两极分化。此次一号文件，对这个趋向做了有针对性的轨制支配。“让要素回流是我多年夸大的一个观点，在此次一号文件中获得表达。时间紧迫，距离承诺全面脱贫的2020年，只有一年多的时间，如果没有很明白的措施，是很难实现的。”温铁军说。
中国农业科学院农业经济与睁开研究所研究员胡定寰认为，农村贫困生齿有两种，一种是所处自然环境恶劣，比如生活在偏远山区，交通不便，干旱地区没有资源等；另一种是因病返贫，或许年纪大等。对付后一种环境必要靠国度转移支付，或许由地方供给帮扶等；对付前一种环境，他认为，应该增强农业基础建设，引进水源、改良土壤，或许在本地建设工场等。 新京报记者 李玉坤 王俊
食粮
摘录：毫不放松抓好食粮临盆，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保食粮播种面积稳固在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特别掩护轨制，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。
坚固和提高食粮生产能力，到2020年确保建成8亿亩高模范农田。修编世界高模范农田打造全体规划，统一规划布局、打造模范、构造实行、验收稽核、上图入库。调剂优化农业布局。大力睁开紧缺和绿色优质农产品生产，推动农业由增产导向转向提�实�向。深入推动优质食粮工程。加快打破农业关键中央技术。加强顶层设计和系统规划，容身国内包管食粮等重要农产品供给。加快推动并支撑农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作。
【解读】
必需不停绷紧端牢“饭碗”的弦
胡定寰认为，在以后复杂严格的内部情势下，必需包管食粮供应。
胡定寰称，要确保食粮供给，基本农田就不能放开，一放手的话，农田很可能被建形成房子。不仅中国提出耕地底线，其他一些国度，比如日本也都明白请求，农业地便是永久性的农业用地。土地资源是有限的，必需要严守住这一红线，保证农业用地的农业用途。
胡定寰表示，我咱们国度除了在食粮方面的消费外，畜产品的消费不断增加，耕地有限的环境下，勉励一部分农夫走出国门，到“一带一路”的国度、地区去种植。而且，还要睁开国际化的工业集团，除了到外洋种地，还要停止农产品加工、进口、出口。
有专家在接受新华社记者采访时表示，以后我国经济运行稳中有变、变中有忧，内部环境复杂严格，经济面对下行压力，危险和艰难显著增多。如果农业出现大的滑坡，食粮和重要农产品供给出了问题，不只会带来物价上涨，使经济睁开陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响社会稳固。必需不停绷紧端牢“饭碗”的弦，把�忧颗�业特别是抓好食粮生产的政策举动落到实处。 新京报记者 李玉坤 王俊
互联网+农业
摘录：全面推动“四好农村路”打造，实现具有条件的建制村全体通硬化路。加强村内途径打造。全面实行乡村电气化提升工程。完善县乡村物流基础举措措施网络。加快推动宽带网络向村延长，推动提速降费。
深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网树模应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，增强国度数字农业农村体系建设。持续睁开电子商务进农村综合树模，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依靠“互联网+”推动公共服务向农村延伸。
【解读】
互联网让产销间接见面成为可能
温铁军认为，在现代经济领域中，互联网是最具有公平性的工具。所以，当国家把基本打造修到村后，比如网络基站等进山区，这种投资是不必要老百姓支付的，所以，农村中基本打造的本钱，并不由淘宝村和电商支付。他咱们只是把国家投入的弘大本钱，作为机遇本钱，获得机遇收益。
从这个角度来讲，我在前几年给有关部分的建议中就提出，“互联网+工业”是4.0，“互联网+农业”也是4.0。也便是说，互联网的公平性，不只体如今对象属性上，也体如今国度向农村大批投入的基本打造上，为农夫垫付了成本，所以在村一级都可以或许有互联网搞电商。这就让分散的小农经济和分散的村落经济，能够间接对接内部市场。
别的，还带来一个提高，便是农业自己可以通过互联网，来找到偏向客户群。以往的农业临盆是“大路货”，农夫是无法直接面向消费者的，现在可以通过网络找到他的偏向客户。“打个比方，有的农夫养的走地鸡，可以随时通过互联网直播他养的鸡的环境。现在很多人不想吃大路货的养殖鸡，就会在互联网上找走地鸡，养殖户也可以找到自己的偏向客户，这样，产销直接见面在互联网上是可行的。”温铁军说。
他认为，电商的普及，对付农业转型创造了条件，是值得高度存眷的。 新京报记者 李玉坤 王俊
农村改革
摘录：保持农村土地承包相干稳固并久长不变。完善落实集体统统权、稳固农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。睁开多种情势农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体统统、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持包管农夫土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农夫进城落户条件，进一步深化农村土地轨制改革。
稳慎推动农村宅基地轨制改革，研究草拟农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活打造用地重点用于支撑乡村新产业新业态和返乡下乡守业。
【解读】
农村改革始终是改革的关键关键
专家表示，改革凋谢从农村起步，农村改革不停是改革的重要领域和关键关键。处理好农夫和土地的相干是新形势下深入农村改革的主线。农村土地轨制改革要有底线思维，不停对峙农村土地个人所有、不搞私有化，对峙农地农用、防止非农化，对峙包管农夫土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农夫进城落户条件。
完善农业支持掩护制度是深入农村改革的迫切任务和重要内容。中国社科院农村睁开研究所研究员李国祥认为，以后需要对农业支持掩护制度停止探究和完善。
同济大学经管学院特聘教授程国强表示，落实一号文件精力，各地不能有“等靠要”思想，应大胆探索，颠末过程创新轨制供给，引导优质要素向村合理活动和�行蚣�，解决制约农村发展的人、地、钱的成就。要看重改革“三农”工作管理体系体例，探索新�统窍绻�理、公共效劳新体系，改变职能，理顺关系，提高效力。他还夸大，树立地方党政“一把手”挂帅的、兼顾城乡的综合配套改革领导机制，可以或许实在增强工作执行力。 据新华社
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